Исполнение госполномочий

а) делегированных МО в случаях, формах и объёмах, прямо установленных делегирующи-ми органами госвласти и определяемых в т.ч. передаваемым в этих целях ресурсным обес-печением б) не переданных МО в соответствии со ст. 19

ФЗ-131, если участие предусмотрено ФЗ.

3. Корпорации и некоммерческие организации как ИЕ государственного сектора создаются

исключительно для реализации полномочий органов власти.

3.1. ВАЖНО: Право РФ, субъекта РФ, МО на хозяйственную деятельность является предпо-сылкой права на создание хозяйствующих субъектов.

Особенность хозяйствующих субъектов, создаваемых РФ, субъектом РФ, МО:

Являются юриди- Их правоспособность производна от правоспособности РФ, субъекта РФ, ческими лицами МО и ограничена задачами реализации полномочий органа госвласти (или

задачами решения ВМЗ) (см.абз. 2ч. 1ст. 49ГК РФ).

3.2. Организационно-правовая форма (ОПФ) является способом фиксации целевого назна-чения государственных (муниципальных) предприятий и учреждений.

ОПФ - признаваемая законодательством той или иной страны форма хозяйствующего субъекта (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или организаций, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица), фиксирующая способ закрепления и исполь-зования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его цели деятельности и правовое положение.

Каждое государственное (муниципальное) предприятие или учреждение обязаны иметь Устав, в котором раскрываются конкретные особенности его целевого назначения и правового положения. Устав имеет стандартную структуру:

(1). Цели деятельности (исчерпывающий перечень).

(2). Органы управления.

(3). Права учреждения (и собственника-учредителя) при создании, преобразовании, ликвидации.

(4). Организация финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) учреждения. (4.1). Планирование ФХД учреждения

(4.2). Права учреждения, учредителя при осуществлении ФХД и иной деятельности. (4.3). Финансирование деятельности учреждения

(5). Ответственность (учреждения, собственника-учредителя)

(6). Прочие (контроль, публичность деятельности).

Основные вопросы, с которыми следует разобраться далее.

Исследования показали, что государственный сектор, как правило, имеет низкую экономическую эффектив-ность в сравнении с частным. Например, в США (Д.Стиглиц, 1980-е гг.):

- государственное строительство жилья на 20 % дороже частного;

- общественная уборка мусора обходится на 50 % дороже, чем частная;

- большинство предоставляемых государством коммунальных услуг значительно дороже, чем пре-доставляемых частным сектором;

- государственные служащие используют бюллетени по болезни на 64 % чаще, чем занятые в ча-стном секторе;

- управление служб общего назначения использует в 17 раз больше людей, чем частные компа-нии, осуществляющие сопоставимую деятельность.

Правомерно сформулировать следующие вопросы:

Можно ли требовать от государства такой же эффективности, как и у «частника»?

Правильно ли утверждать, что «государство – неэффективный собственник»? Иными словами, может ли государство «в принципе» быть эффективным поставщиком общественных благ?

Что является критерием (показателем) эффективности государства (государственного сектора)? Каким образом достигается эффективность государственного сектора?