Проблема создания вооруженных сил ООН и использования принудительных операций (действий) в миротворческой деятельности ООН 3 страница

Россия придает важное значение повышению действенности ООН в выполнении ее основной задачи - поддержании международного мира и безопасности. Устав ООН предоставляет для этого все необ­ходимые возможности, которые до сих пор не всегда в полной мере использовались и претворялись в жизнь. Одной из таких возможно­стей является использование вооруженных сил ООН, как это предус­матривается в главе VII Устава.

Россия исходит из того, что единственной основой, на которой возможно использование вооруженных сил от имени ООН в целях поддержания мира, является неукоснительное выполнение соответ­ствующих положений Устава. Она последовательно добивается, что­бы войска ООН использовались для защиты государств, а не как при­крытие или продолжение политики вмешательства в их внутренние дела, чтобы ООН служила коллективным интересам, а не подстеги­валась к однобоким действиям. Устав ООН поставил перед государ­ствами-членами цель обеспечить, чтобы вооруженные силы приме­нялись не иначе, как в общих интересах.

Россия выступает против попыток толкнуть Комитет по операциям по поддержанию мира на путь ревизии Устава ООН с помощью изме­нения его мандата или иных процедурных маневров. В то же время Россия подтверждает свою готовность продолжать поиск договорен­ности относительно руководящих принципов проведения операций по поддержанию мира в строгом соответствии с Уставом ООН, что содей­ствовало бы повышению эффективности Организации в достижении главной цели, ради которой она была создана, - цели поддержания и укрепления международного мира и безопасности.

С окончанием «холодной войны» в сфере миротворческих опе­раций ООН возникли новые тенденции, вызовы и потребности. Со­вершенно определенно проявились такие общие характерные осо­бенности миротворческой деятельности ООН, как необходимость превентивных форм действий, которые могут быть предприняты для недопущения того, чтобы споры перерастали в вооруженные конф­ликты. Отсюда родилась и была осуществлена на практике идея пре­вентивного развертывания военного и/или полицейского персонала в рамках операций ООН по поддержанию мира, на которые стали воз­лагаться также функции, связанные с оказанием гуманитарной по­мощи, контролированием и урегулированием ситуаций, вызываемых растущим количеством беженцев, в том числе в пограничных райо­нах с нестабильной обстановкой.

Хотя превентивная функция является характерной чертой всех ОПМ поскольку они призваны предотвращать вспышку или возоб­новление конфликтов, особенно четко их превентивная роль прояв­ляется в тех случаях, когда операции развертываются до начала внут­реннего или международного вооруженного конфликта. За период после окончания «холодной войны» превентивное развертывание осу­ществлялось три раза - в случаях с Силами превентивного разверты­вания ООН в Республике Македонии (СПРООН), Миссией ООН в Центральноафриканской Республике (МООНЦАР) и операциями, проводившимися одна за другой в Гаити. Как отмечал Генеральный секретарь К.Аннан30, помимо той общей черты, что в странах, при­нимавших эти операции, не было внутреннего или международного конфликта с применением насилия, к числу объединяющих их ха­рактеристик можно отнести возможность или даже вероятность воз­никновения вооруженного конфликта, согласие соответствующих государств на проведение ОПМ в форме превентивной деятельности и санкционирование ее Советом Безопасности. Следует также отме­тить, что в свете гражданских конфликтов, характерных для периода после окончания «холодной войны», особый упор стал делаться на гражданскую полицию, которая играет в операциях ООН по поддер­жанию мира все более важную превентивную роль.

Все чаще на операции ООН стали возлагаться и функции пре­вентивного миростроительства, включающего широкий набор воз­можных действий в политической, экономической и социальной об­ластях, особенно применимых к внутригосударственным конфлик­там.

Предшествующая окончанию «холодной войны» практика опера­ций по поддержанию мира показала важность таких сложившихся об­щих условий: миротворческие операции, в том числе и превентив­ного характера, зависят от раннего предупреждения о наличии опас­ности конфликта, требуют информации о причинах и возможном характере потенциального конфликта, чтобы можно было определить надлежащие превентивные и иные меры и разработать реалистичный и четкий мандат операции, и требуют согласия стороны или сторон, в рамках юрисдикции которых должны быть предприняты эти меры. Особое значение имели учет уроков ОПМ и сделанные Генеральным секретарем ООН Бутросом Б. Гали выводы в отношении принципи­ального различия между поддержанием мира и принудительными дей­ствиями, а также в отношении обстоятельств, когда военная сила яв­ляется полезным инструментом дипломатии и когда она контрпро­дуктивна3'.

В целом, по мнению Генерального секретаря Бутроса Б. Гали32, практика проведения ОПМ, сложившаяся в период «холодной вой­ны» и основывающаяся на согласии и сотрудничестве сторон и бес­пристрастности сил ООН, когда к применению оружия прибегают лишь для самообороны, доказала свою наибольшую эффективность в случае многоплановых операций, в рамках которых стороны не толь­ко заключали разработанные в ходе переговоров соглашения, но и демонстрировали политическую волю к достижению поставленных целей. Вместе с тем, когда обстановка характеризовалась не готовно­стью к сотрудничеству и наличием политической воли, а враждебно­стью и обструкцией, ОПМ осуществлялись в условиях сильной на­пряженности и давления. В обстановке, когда усилия по достижению политического соглашения между сторонами не давали результатов, стремление добиться военного преимущества подрывало с трудом достигнутые договоренности о прекращении огня, а динамика собы­тий на местах загоняла ООН в ситуации, в которых мандаты, предпи­сывающие решение задач по поддержанию мира при одновременном осуществлении ограниченных принудительных действий, оказывались противоречивыми и неэффективными. Ограниченность возможностей ОПМ в условиях продолжающихся враждебных, а иногда и военных действий стала более очевидной с приходом ООН к пониманию того, что сочетание мер по поддержанию мира и принуждения к нему не является ответом на отсутствие согласия и сотрудничества сторон в конфликте. ООН может быть эффективной лишь настолько, насколь­ко ей позволяют быть эффективной ее государства-члены.

С окончанием «холодной войны» в миротворческой деятельности ООН наметились некоторые новые подходы. Прежде всего, увели­чился сам спрос на миротворческие операции и возросла численность государств, участвующих в них. Если с 1948 г. за первые 40 лет было проведено 13 операций, то с 1988 г. по 2004 г. - свыше 50, то есть в четыре с лишним раза больше. При этом операции ООН после окон­чания «холодной войны», как отмечается в докладе Группы по опера­циям ООН в пользу мира33, не развертывались в постконфликтных ситуациях, а были направлены на создание таких ситуаций. Далее, в этих операциях упор делается на предотвращении появления конф­ликтов или их разрастания в военные столкновения.

Отметим и такую важную особенность: операции ООН последне­го времени приобрели поликомпонентный и многофункциональный характер. Характерной чертой большинства из них является то, что в отличие от операций ООН периода «холодной войны» ключевая роль в комплексных операциях принадлежит миростроительству. Суще­ственным моментом стало наметившееся изменение самой концеп­ции применения гражданской полиции и соответствующих правоох­ранительных элементов в ходе операций, которое переносит акцент на единый подход к поддержанию правопорядка, уважению прав че­ловека и оказанию помощи населению в достижении национального примирения в постконфликтный период. При проведении комплекс­ных операций четко просматривается объединение программ разору­жения, демобилизации и реинтеграции, а также более эффективное включение программ содействия проведению выборов в более широ­кую стратегию поддержки институтов управления. В ходе комплекс­ных операций больше внимания стало уделяться таким важным воп­росам, как налаживание консультаций стран, которые выделяют во­енные подразделения для комплексных операций, с членами Совета Безопасности во время разработки и осуществления мандата опера­ций; наделение миротворцев ООН - войск и полицейских - широ­ким мандатом на защиту гражданского населения; создание новой структуры для сбора и анализа информации, чтобы удовлетворять информационно-аналитические потребности Генерального секрета­ря и членов созданного в рамках Секретариата ООН Исполнительно­го комитета по вопросам мира и безопасности.

Хотя в ходе комплексных операций и признавалась необходимость того, что согласие местных сторон, беспристрастность и использова­ние силы только в порядке самообороны должны оставаться фунда­ментальными принципами миротворчества, в то же время в некото­рых случаях стал допускаться отход от этих принципов, а иногда от­мечались и случаи манипулирования ими и игнорирования их особенно в контексте внутригосударственных и транснациональных конфликтов. В ряде комплексных операций со стороны некоторых государств предпринимались попытки искаженно толковать принцип беспристрастности, представлять его таким образом, что беспристра­стность должна означать соблюдение принципов Устава ООН и что если одна из сторон мирного соглашения явно и бесспорно нарушает его условия, то в отношении этой стороны могут быть применены любые меры вплоть до военных и даже без санкции Совета Безопас­ности.

Особенно серьезным нападкам подвергался используемый в ОПМ принцип неприменения силы, за исключением случаев самооборо­ны. Если до 1991 г. считалось неоспоримой истиной, что миротворцы не имеют «врагов», то в ходе комплексных операций отдельными го­сударствами все чаще стал проводиться тезис (который, кстати, на­шел закрепление и в докладе Брахими34), что войска ООН, формиру­емые для таких операций, должны иметь четкие полномочия на при­менение силы, быть в состоянии организовать эффективную оборону от «противника», готового прибегнуть к насилию, и должны созда­вать угрозу убедительного сдерживания в противовес символическо­му и неугрожающему присутствию, которым характеризуется тради­ционная деятельность по поддержанию мира. Другими словами, в миротворческой деятельности наметился явно интервенционистский и принудительно-силовой уклон. Все это привело к переосмыслению ряда сложившихся в годы «холодной войны» представлений и поня­тий, относящихся к роли принудительных операций и действий в процессе миротворчества, к появлению новых подходов, методов и концепций, преследующих цель повысить эффективность предусмот­ренной Уставом ООН системы коллективной безопасности на гло­бальном и региональном уровнях и укрепить миротворческий и ан­тикризисный потенциал ООН.

Идея вкрапления элементов принуждения в ткань миротворче­ской деятельности ООН после окончания «холодной войны» посте­пенно набирает обороты и развивается в направлении приближения к основным целям и принципам Устава ООН. Так, еще Генеральный секретарь Бутрос Б. Гали в своем докладе «Повестка дня для мира», представленном в соответствии с заявлением, принятым 31 января 1992 г. на заседании Совета Безопасности на высшем уровне, спра­ведливо отмечал, что суть концепции коллективной безопасности, как она изложена в Уставе ООН, заключается в том, что если мирные сред­ства не дают результатов, то по решению Совета Безопасности для под­держания или восстановления международного мира и безопасности в условиях существования «угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии» должны использоваться меры по главе VII. В докладе обращено внимание на назревшую необходимость задействовать тот механизм и подход, который подробно изложен в Уставе ООН и ко­торый касается более широкого использования самой весомой из при­нудительных мер - действий с использованием вооруженных сил, предусмотренных в статье 42 Устава.

В этом же докладе Бутрос Б. Гали, исходя из того, что в некоторых случаях, когда соглашение о прекращении огня достигается, но не соблюдается, Совету Безопасности приходится направлять войска для восстановления и поддержания прекращения огня, предложил, что­бы Совет Безопасности рассмотрел вопрос об использовании подраз­делений принуждения к миру в четко определенных обстоятельствах и с заранее очерченным кругом ведения. По мнению Бутроса Б. Гали, такие подразделения, выделенные государствами-членами, могли бы использоваться по требованию и состоять из добровольцев, изъявив­ших желание пойти на такую службу. Развертывание таких сил осу­ществлялось бы с санкции Совета Безопасности, и, как и в случае с силами по поддержанию мира, они находились бы под командовани­ем Генерального секретаря ООН. Создание таких подразделений при­нуждения к миру было бы оправданным в качестве временной меры в соответствии со статьей 40 Устава ООН. Это интересное предложе­ние Генерального секретаря не было реализовано, и практика пошла по несколько иному пути. Так, уже в начале 90-х годов для разреше­ния ситуации, возникшей в отношениях между Ираком и Кувейтом, Совет Безопасности в своей резолюции 678 от 29 ноября 1990 г. счел необходимым уполномочить государства-члены принять принуди­тельные меры от его имени.

Коренное изменение соотношения мировых политических и эко­номических сил в 90-х годах XX столетия, появление новых угроз и вызовов безопасности - международного терроризма, организован­ной преступности, наркобизнеса, ухудшения окружающей среды и др. - не могли не оказать своего решающего воздействия на характер и осуществление миротворческой деятельности как отдельных реги­ональных звеньев, так и ООН в целом.

Изменение и диверсификация возлагаемых на операции ООН по поддержанию мира функций и полномочий и усиливающийся крен в сторону принятия силовых и принудительных действий отчетливо про­сматриваются при анализе нижеследующих проведенных и проводи­мых свыше 50 операций после окончания «холодной войны»35.

В соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 622 от 31 октября 1988 г., подтвердившей согласие Совета с мерами, пре­дусмотренными в письмах Генерального секретаря ООН от 14 и от 22 апреля 1988 г., была учреждена Миссия добрых услуг ООН в Афга­нистане и Пакистане (ЮНГОМАП). Миссия создана в мае 1988 г. для оказания помощи личному представителю Генерального секре­таря в предоставлении им своих добрых услуг сторонам для обеспе­чения выполнения Соглашения об урегулировании ситуации в отно­шении Афганистана, проведения расследований и представления док­ладов о возможных нарушениях любого из положений этого согла­шения. По истечении мандата ЮНГОМАП в марте 1990 г. личный представитель остался в стране в качестве главы Бюро Генерального секретаря в Афганистане и Пакистане, созданного 15 марта 1990 г., а также координатора Бюро ООН для координации гуманитарной по­мощи Афганистану. В декабре 1994 г. Генеральный секретарь прервал деятельность личного представителя, учредив взамен Бюро Генераль­ного секретаря в Афганистане.

На основании резолюции Совета Безопасности ООН 619 от 9 ав­густа 1988 г. сформирована Ирано-Иракская группа военных наблюда­телей ООН (ИИГВНООН). Ее задачами были подтверждение и на­блюдение за прекращением огня, а также контроль за отводом всех войск к международно признанным границам вплоть до всеобъемлю­щего урегулирования. Деятельность ИИГВНООН прекращена в фев­рале 1991 г. после того, как Иран и Ирак полностью отвели свои вой­ска к международно признанным границам. В Тегеране и Багдаде были образованы небольшие гражданские бюро для разрешения оставших­ся невыполненными задач, которые в основном носили политический характер. К концу 1992 г. эти бюро постепенно были закрыты.

Контрольная миссия ООН в Анголе (KMOOHA-I) учреждена резолю­цией Совета Безопасности ООН 626 от 26 декабря 1988 г. для контро­ля за передислокацией кубинских войск к северу страны и для их пол­ного поэтапного вывода с территории Анголы в соответствии с гра­фиком, согласованным между Анголой и Кубой. Вывод завершился к 25 мая 1991 г. - более чем за месяц до установленного срока. 6 июня Генеральный секретарь доложил Совету Безопасности, что КМООНА-1 полностью и эффективно выполнила вверенный ей мандат.

В соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 629 от 16 января 1989 г. была создана Группа ООН по оказанию помощи в переходный период (ЮНТАГ) для оказания содействия специальному представителю Генерального секретаря. Задачей ЮНТАГ было обес­печить скорейшее обретение Намибией независимости путем прове­дения свободных и справедливых выборов под наблюдением и конт­ролем ООН, а также прекращение всех актов насилия, возвращение всех войск на места постоянной дислокации, а в случае с южноафри­канскими войсками - их окончательный вывод из Намибии, отмену дискриминационных законов, освобождение политических заключен­ных, возвращение намибийских беженцев, предотвращение любых форм запугивания и беспристрастное поддержание правопорядка. Независимая Намибия стала членом ООН в апреле 1990 г.

Группа наблюдателей ООН в Центральной Америке (ГНООНЦА) была сформирована согласно резолюции Совета Безопасности ООН 644 от 7 ноября 1989 г., чтобы контролировать выполнение прави­тельствами Коста-Рики, Сальвадора, Гватемалы, Гондураса и Ника­рагуа обязательств по прекращению помощи нерегулярным силам и повстанческим движениям в регионе; по отказу от использования своей территории для нападения на другие государства. Кроме того, ГНООНЦА сыграла роль в добровольной демобилизации никарагу­анского сопротивления и контролировала прекращение огня и раз­деление сил, согласованные с никарагуанскими сторонами в каче­стве составной части процесса демобилизации.

Резолюцией Совета Безопасности 687 от 3 апреля 1991 г. была уч­реждена Ирако-Кувейтская миссия ООН по наблюдению (ИКМООНН). Это произошло после вывода иракских войск с территории Кувейта. ИКМООНН, первоначально учрежденная как невооруженная мис­сия, должна была вести наблюдение за демилитаризованной зоной (ДЗ) вдоль границы между Ираком и Кувейтом, а также за каналом Хавр-Абдалла для предупреждения нарушений границы и любых враждебных действий, исходящих с территории одного государства и угрожающих другому. В феврале 1993 г. вслед за серией инцидентов на границе Совет Безопасности принял решение увеличить числен­ный состав ИКМООНН и расширить рамки ее деятельности, вклю­чив возможность применения мер физического характера для пре­дотвращения нарушений демилитаризованной зоны и новой демар­кированной границы между Ираком и Кувейтом.

Контрольная миссия ООН в Анголе-П (KMOOHA-U) учреждена на основании резолюции Совета Безопасности ООН 696 от 30 мая 1991 г. для контроля за выполнением договоренностей ангольских сторон относительно наблюдения за прекращением огня, а также наблюде­ния и контроля за выборами в этой стране в соответствии с мирными соглашениями для Анголы, подписанными ангольским правитель­ством и Национальным союзом за полное освобождение Анголы (УНИТА). Несмотря на подтверждение Организацией Объединенных Наций того, что выборы, проведенные в сентябре 1992 г., были в це­лом свободными и справедливыми, УНИТА оспорил их результаты. После возобновления военных действий между правительственными войсками и силами УНИТА в октябре 1992 г. мандат КМООНА-П был соответствующим образом изменен, чтобы помочь обеим сторо­нам достичь соглашения относительно условий завершения мирного процесса и одновременно выступать в роли посредника и помогать в достижении прекращения огня на национальном и местном уровнях. После подписания 20 ноября 1994 г. правительством Анголы и УНИТА Лусакского протокола КМООНА-П контролировала реализацию мир­ного соглашения на начальных стадиях. В феврале 1995 г. Совет Безо­пасности учредил новую миссию - КМООНА-Ш для наблюдения и контроля за осуществлением протокола.

В соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 693 от 20 мая 1991 г. создана Миссия наблюдателей ООН в Сальвадоре (МНООНС), чтобы контролировать осуществление всех соглашений между пра­вительством Сальвадора и Фронтом национального освобождения им. Фарабундо Марти, направленных на окончание десятилетней гражданской войны. Соглашения включали в себя прекращение огня и сопутствующие меры, реформу и сокращение вооруженных сил, со­здание новых полицейских сил, реформу судебной и избирательной систем, права человека, землевладение, а также другие экономиче­ские и социальные вопросы. После того как в декабре 1992 г. воору­женному конфликту был официально положен конец, МНООНС конт­ролировала выборы, успешно проведенные в марте и апреле 1994 г., и завершила свою работу 30 апреля 1995 г.

Согласно резолюции Совета Безопасности ООН 690 от 29 апреля 1991 г. начала действовать Миссия ООН по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС), созданная в соответствии с «предло­жениями по урегулированию», принятыми Марокко и Народным фронтом освобождения Сигиет-эль-Хамра и Рио-де-Оро (Фронт ПОЛИСАРИО) 30 августа 1988 г. В задачи МООНРЗС входило на­блюдать за прекращением огня, контролировать сокращение числен­ности марокканских войск на этой территории, следить за тем, чтобы войска Марокко и Фронта ПОЛИСАРИО дислоцировались только в установленных местах, обеспечивать освобождение всех политиче­ских заключенных или задержанных по политическим соображени­ям граждан Западной Сахары, наблюдать за обменом военнопленны­ми, осуществлять программы репатриации, идентифицировать и ре­гистрировать подходящих избирателей, организовать и обеспечить проведение свободного референдума и объявить о его результатах. Од­нако ввиду разногласий сторон по некоторым ключевым элементам плана урегулирования, в частности по критериям определения права на участие в голосовании, оказалось невозможным реализовать план, график которого постоянно пересматривался. Основная функция МООНРЗС в условиях нынешнего ограниченного размещения сво­дится к содействию процессу идентификации, к контролю за прекра­щением огня и прекращению насилия, а также к наблюдению за мест­ной полицией и обеспечению безопасности и порядка в пунктах иден­тификации и регистрации.

Резолюцией Совета Безопасности ООН 717 от 16 октября 1991 г. была учреждена Передовая миссия ООН в Камбодже (ПМООНК) с це­лью оказывать помощь четырем камбоджийским фракциям в поддер­жании прекращения огня в течение периода, предшествовавшего со­зданию и размещению Временного органа ООН в Камбодже (ЮНТАК), и в обучении гражданского населения правилам поведения в услови­ях минной опасности. Позднее мандат миссии был расширен - в него были включены программа обучения камбоджийцев обнаружению мин и разминированию, разминирование маршрутов следования ре­патриантов, центры по приему беженцев и районы переселения. В марте 1992 г. ПМООНК вошла в состав ЮНТАК.

В соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 743 от 21 февраля 1992 г. были сформированы Силы ООН по охране (СООНО) как промежуточный механизм для создания в Хорватии условий мира и безопасности, необходимых для проведения переговоров по всеобъ­емлющему урегулированию югославского кризиса. Мандат СООНО должен был обеспечить, чтобы три «района, охраняемые ООН» (РО-ООН) в Хорватии были демилитаризованы и все жители этих райо­нов защищены от вооруженных нападений. В течение 1992 г. мандат был расширен: в него включены функции контроля в некоторых дру­гих районах Хорватии («розовых зонах»), наблюдение за перемеще­нием гражданских лиц в РОООН и осуществление таможенных функ­ций на границах РОООН с другими государствами, а также контроль над демилитаризацией Превлакского полуострова и над Перучской пло­тиной, расположенной в одной из «розовых зон». Кроме того, СООНО следили за выполнением Соглашения о прекращении огня, подпи­санного правительством Хорватии и местными сербскими властями в марте 1994 г., вслед за вспышкой вооруженных столкновений в ян­варе и сентябре 1993 г..

В июне 1992 г. по мере усиления конфликта и распространения его на территорию Боснии и Герцеговины мандат СООНО был еще более расширен, чтобы поддержать усилия Верховного комиссара ООН по делам беженцев по доставке гуманитарной помощи в Бос­нию и Герцеговину и защите конвоев с освобожденными граждан­скими лицами в тех случаях, когда об этом просил Международный комитет Красного Креста. Кроме того, СООНО контролировали зоны, свободные от полетов, запрещая все военные рейсы в Боснию и Гер­цеговину и «безопасные районы» ООН, учрежденные Советом Безо­пасности вокруг пяти боснийских городов и города Сараево. СООНО имели право применять силу в качестве самозащиты в ответ на напа­дения на эти районы и координировать с Организацией Североат­лантического договора (НАТО) использование воздушных сил для поддержки их действий. Подобные меры были впоследствии распро­странены и на территорию Хорватии. СООНО контролировали осу­ществление Соглашения о прекращении огня, подписанного босний­ским правительством и боснийско-хорватскими силами в феврале 1994 г. СООНО контролировали также договоренности о прекраще­нии огня между боснийским правительством и боснийско-сербски­ми силами, вступившие в силу с 1 января 1995 г. В декабре 1992 г. СООНО были также развернуты в бывшей югославской Республике Македонии для контроля и доклада о развитии событий в пригранич­ных районах, которые могли бы нарушить доверие и стабильность в этой республике и угрожать ее территории.

31 марта 1995 г. Совет Безопасности провел реструктуризацию СООНО, заменив их тремя отдельными, но взаимосвязанными опе­рациями по поддержанию мира. Совет продлил мандат СООНО в Боснии и Герцеговине, учредил Операцию ООН по восстановлению доверия в Хорватии (ОООНВД) и постановил, что СООНО в преде­лах бывшей югославской Республики Македонии будут известны как Силы превентивного развертывания Организации Объединенных Наций (СПРООН). Общий штаб трех этих операций - Штаб Миро­творческих сил ООН (МСООН-Ш) разместился в столице Хорватии Загребе. На Штаб МСООН-Ш была возложена обязанность поддер­живать связь между правительством Союзной Республики Югосла­вии (Сербия и Черногория), другими заинтересованными правитель­ствами и НАТО. Каждая из трех операций возглавлялась гражданским главой миссии и имела собственного военного командующего. Об­щее командование и контроль за тремя операциями осуществлялись специальным представителем Генерального секретаря и командую­щим военным контингентом театра военных действий. Вследствие по­зитивных сдвигов в бывшей Югославии, прекращения мандатов ОООНВД и СООНО, а также создания двух новых миссий Организа­ции Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине и в Хорватии МСООН-Ш был свернут.

Вслед за срывом в конце апреля 1995 г. Соглашения о прекраще­нии огня от декабря 1994 г. в Боснии и Герцеговине произошла эска­лация насилия. В ответ на артиллерийский обстрел «безопасного рай­она» в Сараево войска НАТО провели бомбардировки некоторых объектов боснийских сербов, что создало кризис заложников для сил ООН по поддержанию мира. Более 400 миротворцев оказались либо задержаны, либо сильно ограничены в передвижении. Воздушные удары НАТО были прекращены, а миротворцы в конце концов отпу­щены на свободу. Это событие повлекло за собой создание оснащен­ных тяжелой боевой техникой, готовых к ведению боев Сил быстрого реагирования ООН. Падение в июле «безопасных районов» в Среб-ренице и Жепе и возобновившийся артиллерийский обстрел Сараево заставил НАТО нанести карательные воздушные удары по главным военным объектам боснийских сербов. Тем временем в августе - сен­тябре боснийское правительство и хорватские силы при поддержке хорватской армии начали успешное наступление на северо-западе и западе Боснии и Герцеговины, которое в ноябре коренным образом изменило военную ситуацию в стране. В ноябре по инициативе Со­единенных Штатов было парафировано, а затем и подписано Мир­ное соглашение между лидерами Боснии и Герцеговины, Хорватии и Союзной Республики Югославии. В соответствии с требованиями этого документа, чтобы помочь обеспечить выполнение его положе­ний, Совет Безопасности уполномочил государства-члены создать под руководством НАТО Силы по выполнению Соглашения (СВС). 20 декабря 1995 г. мандат СООНО был прекращен, а их полномочия пе­решли к СВС.

Согласно резолюции Совета Безопасности ООН 745 от 28 февраля 1992 г. образован Временный орган ООН в Камбодже (ЮНТАК) для реализации соглашений о всеобъемлющем политическом урегулиро­вании камбоджийского конфликта, подписанных в Париже 23 октября 1991 г. В соответствии с соглашениями Высший национальный совет (ВНС) Камбоджи являлся «единственным законным органом и ис­точником власти, который на протяжении всего переходного перио­да был воплощением суверенитета, независимости и единства Кам­боджи». ВНС, состоявший из четырех камбоджийских фракций, де­легировал Организации Объединенных Наций «все необходимые пол­номочия» для обеспечения осуществления соглашений. Мандат, дан­ный ЮНТАК, включал аспекты, касающиеся прав человека, органи­зации и проведения свободных и справедливых всеобщих выборов, военных вопросов, гражданской администрации, поддержания право­порядка, репатриации и переселения камбоджийских беженцев и пе­ремещенных лиц, восстановления основной инфраструктуры Камбод­жи в течение переходного периода. Начав действовать 15 марта 1992 г., ЮНТАК включил в свой состав ПМООНК, созданную сразу после подписания соглашений в октябре 1991 г. Мандат ЮНТАК завершил­ся в сентябре 1993 г. с провозглашением Конституции Королевства Камбоджа и формированием нового правительства.

На основании резолюции Совета Безопасности ООН 751 от 24 ап­реля 1992 г. проводилась Операция ООН в Сомали (ЮНОСОМ-I). Она была развернута для наблюдения за прекращением огня в Могади­шо, столице Сомали, и для обеспечения защиты и безопасности пер­сонала, оборудования и грузов ООН в морских портах и аэропортах Могадишо, а также для сопровождения из них гуманитарных грузов в пункты распространения в городе и его близлежащих окрестностях. В августе 1992 г. мандат и численность ЮНОСОМ-I были расшире­ны таким образом, чтобы позволить ей обеспечить защиту гумани­тарных конвоев и центров распространения гуманитарной помощи на всей территории Сомали. В декабре 1992 г., после того как ситуа­ция в стране еще более ухудшилась, Совет Безопасности уполномо­чил государства-члены сформировать Объединенную оперативную группу (ЮНИТАФ) в целях создания безопасных условий для достав­ки гуманитарной помощи. ЮНИТАФ координировала свои действия с ЮНОСОМ-I для защиты крупнейших населенных пунктов и обес­печения доставки и распространения гуманитарной помощи.