![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Проблема создания вооруженных сил ООН и использования принудительных операций (действий) в миротворческой деятельности ООН 6 страница
Прежде всего, в ходе эволюции комплексных миротворческих операций появились разнообразные функции, такие как оказание гуманитарной помощи, защита гражданского населения, демобилизация комбатантов, разоружение, разминирование и др., которые могли быть осуществлены путем легитимного, санкционированного Советом Безопасности ООН использования силы. Квалифицированные рекомендации по всем этим вопросам Совету Безопасности может дать только ВШК. Предпринимавшиеся до сих пор попытки решать эти вопросы посредством эпизодических, разрозненных и не связанных друг с другом указаний, советов и временных оперативных инструкций вооруженным контингентам, входящим в состав миротворческих операций, нередко приводили к сбоям и неполадкам в проведении операций, а иногда и к их полному провалу. А это вызывало шквал критических замечаний в адрес провалившихся миссий ООН и Организации в целом и приводило к росту недоверия со стороны государств, особенно развитых, к их нежеланию направлять своих военнослужащих для участия в миротворческой деятельности ООН и, в конечном счете, к более частому задействованию региональных и субрегиональных структур (типа НАТО, ЭКОВАС и др.), где военная экспертиза находится на более высоком уровне. Неслучайно военный советник Департамента по операциям по поддержанию мира назначался в 90-х годах прошлого века исключительно из числа офицеров стран НАТО. Это, однако, как показывает практика, не обеспечило повышения уровня военной экспертизы, предоставляемой в распоряжение Совета Безопасности, и не снимает с повестки дня острую необходимость активизации деятельности ВШК. Не помогают решению проблемы и выдвигаемые некоторыми исследователями и государствами предложения о реорганизации аппарата военного советника ДОПМ, переименовании его в начальника штаба при заместителе Генерального секретаря ООН или о создании военной консультативной группы с функциями ВШК. Вряд ли эти меры могут удовлетворить военные потребности Совета Безопасности. Прежде всего, функции начальника штаба, возложенные на военного советника или на какое-то другое лицо из членов предлагаемой военной консультативной группы, вошли бы в противоречие с функциями, которые должны выполнять согласно пункту 2 статьи 47 Устава ООН начальники штабов или их представители ныне действующего ВШК. Результатом стало бы нарушение основополагающего принципа единства командной структуры проведения миротворческих и принудительных операций и разрыв цепочки командования, включающей политическое и стратегическое руководство, и контроль со стороны Совета Безопасности ООН, оперативное руководство, осуществляемое Генеральным секретарем ООН, и непосредственное военное командование в районе размещения и проведения операций. Это привело бы также к разрыву необходимой взаимоувязки политических и военно-стратегических аспектов разработки и осуществления мандата, что еще более или менее терпимо в отношении отдельных небольших операций (и то только с политической и тактической точек зрения), но совершенно недостаточно при разработке долгосрочной всеобъемлющей стратегии развертывания крупных миротворческих и принудительных операций, опирающейся на солидную выверенную военно-экспертную базу, которую может предоставить только ВШК. Кроме того, аппарат военного советника и военная консультативная группа вряд ли могут профессионально разработать и подготовить такие важные элементы всеобъемлющей стратегии использования вооруженных сил в многофункциональных миротворческих и принудительных операциях, как формирование резервных сил, их подготовка и обучение, создание сил быстрого реагирования и др. Вызывает сомнения и способность этого аппарата быстро и на высоком военно-экспертном уровне решать такие вопросы, как устранение различий в подготовке военных контингентов, предоставляемых государствами для операций, в их материально-техническом оснащении, взаимодействие вооруженных сил ООН с военными континентами региональных и субрегиональных структур, обеспечение безопасности военнослужащих и другие. К этому следует добавить, что военный советник и его аппарат, а также предлагаемая военная консультативная группа могут дать лишь отдельные, нередко противоречащие друг другу советы по военным аспектам операций. А Совету Безопасности ООН жизненно необходима коллективная суммарная экспертиза, отражающая консенсус высококвалифицированных начальников штабов или их представителей, их общий согласованный политический и военно-стратегический подход, что может обеспечить лишь ВШК. Возрождение ВШК стало особенно неотложным в начале нынешнего столетия, когда возникала острая необходимость для ООН принимать решения об использовании контингентов национальных вооруженных сил для совместных международных принудительных действий. Устав ООН, подчеркивая, что споры и конфликты должны урегулироваться прежде всего мирными, невоенными средствами, не исключает возможности возникновения ситуаций (например, связанных с угрозой международного терроризма), когда нет иного пути для сохранения мира и безопасности, для ограждения суверенитета и территориальной целостности государств, кроме как применение со стороны ООН военной силы в соответствии с положениями статьи 42. В этих исключительных случаях может оказаться целесообразным направление в соответствующий район вооруженных сил с санкции Совета Безопасности ООН. Непременным условием при использовании такой крайней меры является точное соблюдение всегда и при всех обстоятельствах положений Устава ООН, относящихся к вопросам применения силы для поддержания или восстановления международного мира и безопасности, а также функционирования Совета Безопасности и его Военно-штабного комитета. Кардинальной особенностью определяемой Уставом ООН системы коллективной безопасности является централизованный порядок санкционирования и применения вооруженных сил. Отдельные государства или группы государств не вправе прибегать к принудительным действиям (операциям) в одностороннем порядке и без санкции Совета Безопасности, за исключением случаев самообороны. Прерогативы Совета Безопасности по осуществлению принудительных действий трактуются Уставом ООН как неотчуждаемые и не могут быть обойдены или игнорированы. Само задействование Советом Безопасности вооруженных сил ООН не носит автоматического характера, а обставлено четко определенными Уставом ООН условиями. Прежде всего, Совет Безопасности уполномочивается предпринимать действия воздушными, морскими и сухопутными силами не в любое время, а лишь после того, как он, оценив складывающуюся обстановку и взвесив возможные последствия таких действий, сочтет, что принудительные меры невоенного характера, предусмотренные в статье 41 Устава, могут оказаться или уже оказались недостаточными. Далее, прежде чем прибегнуть к принудительным военным действиям, Совет Безопасности должен определить существование угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии, а для принятия решения о применении вооруженных сил ООН необходимо, чтобы за него проголосовало не менее девяти членов Совета Безопасности и чтобы ни один постоянный член Совета не голосовал против. Кроме того, Устав предусматривает довольно сложную, длительную и сопряженную с рядом юридических, политических, финансовых и иных трудностей процедуру формирования вооруженных сил ООН. Согласно Уставу на государства возлагается обязательство предоставить в распоряжение Совета Безопасности вооруженные силы, помощь и необходимые средства обслуживания, включая право прохода не только по требованию Совета, но и в соответствии с особым соглашением или соглашениями, которые заключаются между Советом Безопасности и заинтересованными государствами. Вооруженные силы ООН, наделенные правом использовать оружие и принуждение в отношении государств, комплектуются не из добровольцев разных стран на контрактной основе, а из национальных контингентов войск стран - членов ООН. При этом командующих такими кон-тингентами назначают посылающие государства. Эти контингента сохраняют свой национальный характер, подчиняются дисциплине и уставным положениям, действующим в их национальных вооруженных силах. Общий командующий вооруженными силами, предоставляемыми в распоряжение Совета Безопасности, может назначаться Советом по рекомендации Военно-штабного комитета на период использования этих сил Советом. Переговоры о заключении указанных соглашений предпринимаются по инициативе Совета Безопасности, а сами соглашения заключаются между Советом Безопасности и государствами-членами или группами членов ООН. Уже на данной стадии потребуется принципиальное решение парламентов государств-членов о согласии на выделение контингентов вооруженных сил этих стран в состав войск ООН. Не исключено, что такое согласие может быть и не получено, в частности, в странах, конституции которых запрещают использование своих вооруженных сил за пределами национальной территории. Но даже если указанные соглашения и будут подписаны, они подлежат ратификации подписавшими их государствами в соответствии с их конституционной процедурой и, следовательно, вносятся на одобрение высших органов власти соответствующих стран, а они могут затянуть или воздержаться от ратификации таких соглашений. Кроме того, Уставом ООН предусматривается, что когда Совет Безопасности решил применить силу, то прежде чем потребовать от члена ООН, не представленного в Совете, предоставления вооруженных сил во исполнение обязательств, принятых им на основании статьи 43 Устава ООН, Совет Безопасности приглашает этого члена ООН, если последний того пожелает, принять участие в решениях Совета Безопасности относительно использования контингентов вооруженных сил данного члена ООН. В соответствии с Уставом в целях обеспечения для ООН возможности предпринимать срочные военные мероприятия, государства - члены ООН должны держать в состоянии немедленной готовности контингента национальных военно-воздушных сил для совместных международных принудительных действий. Численность и степень готовности этих контингентов и планы их совместных действий определяются Советом Безопасности с помощью Военно-штабного комитета в пределах, указанных в особом соглашении или соглашениях, упомянутых в статье 43 Устава ООН. Планы применения вооруженных сил составляются Советом Безопасности с помощью Военно-штабного комитета. Таким образом, создатели Организации Объединенных Наций наметили глубоко продуманную и детально разработанную надежную глобальную систему создания вооруженных сил ООН и задействования этих сил в санкционируемых Советом Безопасности принудительных операциях. Однако полностью реализовать на практике этот замысел основателей ООН пока не удалось, хотя попытки осуществить необходимые организационные шаги по созданию «военной машины» ООН и с этой целью активизировать работу Военно-штабного комитета предпринимались неоднократно после окончания «холодной войны», в том числе Советским Союзом и его продолжателем Россией. Характерно, что практически всякий раз постановка вопроса о выполнении государствами обязательств по Уставу ООН о создании вооруженных сил ООН для проведения принудительных операций обуславливалась, как правило, возникновением острых кризисных ситуаций и появлением новых серьезных вызовов безопасности и стабильности в мире. В немалой степени это объяснялось и позитивными изменениями в международном климате, новым качеством взаимодействия пяти постоянных членов и других членов Совета Безопасности, растущим чувством единства и сплоченности всех государств перед лицом невиданных ранее угроз не только безопасности отдельных стран, но и выживанию всего человечества. Так, в период кризиса в Персидском заливе ВШК на короткое время вышел из тени и был задействован в своем консультативном качестве. Это нашло отражение и в принятой 25 августа 1990 г. резолюции 665 Совета Безопасности. В ней Совет призвал сотрудничающие с Кувейтом государства-члены, которые направляют в этот район морские силы, использовать такие соразмерные конкретным обстоятельством меры под контролем Совета Безопасности, чтобы останавливать все морские суда, проходящие в обоих направлениях для досмотра и проверки их грузов и мест назначения и обеспечения строгого осуществления по отношению к таким судам положений в резолюции 661 Совета Безопасности. В соответствии с пунктом 5 резолюции 665 Совет Безопасности просил заинтересованные государства координировать свои действия во исполнение данной резолюции, «используя, по мере необходимости, механизмы Военно-штабного комитета, и после консультации с Генеральным секретарем представлять доклады Совету Безопасности». Серьезный импульс активизации работы Военно-штабного комитета был придан заседанием 29 октября 1990 г. в Нью-Йорке неофициальной рабочей группы государств - членов ВШК, в котором приняли участие представители генеральных штабов СССР, США, Франции, постоянные представители вооруженных сил Великобритании и Китая в ВШК, а также послы стран - постоянных членов Совета Безопасности. Впервые за послевоенный период заседание рабочей группы ВШК, деятельность которого прежде носила формальный характер, прошло на высоком уровне и было посвящено рассмотрению важных военно-политических вопросов. В контексте преодоления кризиса в Персидском заливе на заседании обсуждались вопросы, связанные с оценкой обстановки в этом районе и деятельности по обеспечению выполнения резолюций 661, 665 и 670 Совета Безопасности. Участники заседания от СССР предложили рассмотреть на последующих заседаниях ВШК вопросы объективного прогнозирования возможных вариантов развития событий в зоне Персидского залива и их последствий. Было предложено также проанализировать конкретные пути предотвращения опасности несанкционированного применения силы и широкого вооруженного конфликта в Персидском заливе в результате возможных провокаций и инцидентов. В конце ХХ-начале XXI в. впервые встал вопрос, есть ли у ООН и ее Совета Безопасности необходимые действенные рычаги и согласованные механизмы противодействия и преодоления все растущего числа глобальных рисков и угроз поддержанию международного мира и безопасности. Многие западные политики и исследователи все чаще приходят к выводу, что наиболее рациональным и эффективным путем предотвращения и недопущения сползания мира к вселенской катастрофе является возрождение первоначальной роли ООН как незаменимого инструмента обеспечения коллективной безопасности, возвращение к положениям и ценностям, заложенным в ее Уставе, в том числе касающимся формирования войск ООН, их использования в принудительных операциях и активизации в связи с этим деятельности ВШК41. В нынешней международной обстановке наличие вооруженных сил ООН, готовых к действиям по первому требованию, само по себе могло бы служить важным превентивным средством, удерживающим от угроз миру со стороны сил терроризма и организованной преступности и от эскалации конфликтов, особенно межрелигиозного и межэтнического происхождения. Именно в этом контексте следует рассматривать выдвинутое Россией на Саммите тысячелетия в сентябре 2000 г. предложение активизировать деятельность Военно-штабного комитета Совета Безопасности, полностью задействовать имеющиеся в распоряжении ООН возможности в урегулировании конфликтов и кризисов и борьбе с международным терроризмом и другими вызовами безопасности. Реализация адекватно отражающей современные тенденции и полностью отвечающей положениям Устава ООН российской инициативы, несомненно, будет содействовать наращиванию антикризисного и миротворческого потенциала ООН, станет существенным фактором укрепления правопорядка в мире XXI в.
|