Проблема создания вооруженных сил ООН и использования принудительных операций (действий) в миротворческой деятельности ООН 5 страница

22 октября 1999 г. Совет Безопасности одобрил резолюцию 1270, учреждающую Миссию ООН в Сьерра-Леоне (МООНСЛ), которая при­звана выполнять следующие функции: сотрудничать с правительством Сьерра-Леоне и другими сторонами Лусакского соглашения о мире в осуществлении этого соглашения; оказывать помощь правительству Сьерра-Леоне в реализации плана разоружения, демобилизации и реинтеграции; обеспечивать безопасность и свободу передвижения персонала ООН; содействовать оказанию гуманитарной помощи, а также проведению выборов и др.

В соответствии с резолюцией 1272 от 25 октября 1999 г. Совет Бе­зопасности создал Временную администрацию ООН в Восточном Ти­море (ВАООНВТ), на которую была возложена общая ответственность за административное управление в Восточном Тиморе и которая была наделена всеми законодательными и исполнительными полномочи­ями, включая отправление правосудия. В задачи ВАООНВТ входило также обеспечение безопасности и поддержание правопорядка, со­здание эффективной администрации, оказание поддержки в созда­нии возможностей для самоуправления и др. ВАООНВТ прекратила свою деятельность в мае 2002 г.

Согласно резолюции 1279 от 30 ноября 1999 г. Совет Безопас­ности учредил Миссию ООН в Демократической Республике Конго (МООНДРК). Ее задачами были установление контактов со сторона­ми, подписавшими Соглашение о прекращении огня, в местах рас­положения их штаб-квартир, а также в столицах государств, подпи­савших соглашение; налаживание взаимодействия с совместной во­енной комиссией и оказание технической помощи в выполнении функций, возложенных на нее в соответствии с Соглашением о пре­кращении огня, включая расследование нарушений прекращения огня. Миссия должна предоставлять информацию о ситуации в сфе­ре безопасности во всех районах операций, уделяя особое внимание положению на местах, влияющему на принятие будущих решений о направлении персонала ООН. Она должна планировать операции по наблюдению за прекращением огня и разъединением сил, а также поддерживать связи со всеми сторонами Соглашения о прекращении огня для содействия доставке гуманитарной помощи перемещенным лицам, беженцам, детям и другим пострадавшим и содействия защи­те прав человека, включая права детей.

Резолюцией 1312 от 31 июля 2000 г. Совет Безопасности учредил Миссию ООН в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ), призванную выпол­нять ряд функций, в том числе установить и поддерживать связь со сторонами; посещать военные штабы сторон и иные подразделения во всех районах деятельности миссии; создать и обеспечить функци­онирование механизма для осуществления контроля за прекращени­ем военных действий. На миссию возложена также задача вести под­готовку к учреждению Военно-координационной комиссии, преду­смотренной в Соглашении о прекращении военных действий.

В соответствии с резолюцией Совета Безопасности 1401 от 28 марта 2002 г. создана Миссия ООН по содействию Афганистану (МООНСА). Она призвана обеспечить юридические и функциональные рамки, в которых международное сообщество будет помогать афганцам транс­формировать свое государство в соответствии с общепризнанными нормами демократического общества, как это было предусмотрено Боннским соглашением, одобренным Советом Безопасности в его ре­золюции 1383 от 6 декабря 2001 г. Миссия должна также содейство­вать национальному примирению и сближению во всей стране, исполь­зуя добрые услуги специального представителя Генерального секрета­ря ООН и координируя всю деятельность ООН в сфере гуманитарной помощи и восстановления в Афганистане.

В соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 1410 от 17 мая 2002 г. была учреждена начиная с 20 мая 2002 г. Миссия ООН по поддержке в Восточном Тиморе (МООНПВТ), которая пришла на смену созданной ранее Временной администрации ООН в Восточ­ном Тиморе (ВАООНВТ). Мандат МООНПВТ включал следующие функции: оказание помощи основным административным структу­рам, имеющим крайне важное значение для обеспечения жизнеспо­собности и политической стабильности Восточного Тимора; выпол­нение временных функций в области поддержания правопорядка и государственной безопасности; оказание помощи в создании нового правоохранительного органа - полицейской службы Восточного Ти­мора; содействие обеспечению безопасности Восточного Тимора как внутри страны, так и за ее пределами. МООНПВТ, состоящая из граж­данской полиции и военного компонента, была уполномочена вы­полнять три программы, предусмотренные Планом осуществления мандата: стабильность, демократия и правосудие; общественная бе­зопасность и правоохранительная деятельность; внешняя безопас­ность и пограничный контроль. Резолюцией 1410 Совет Безопасно­сти уполномочил МООНПВТ на основании главы VII Устава ООН принимать на протяжении действия своего мандата необходимые меры для его выполнения и постановил, что МООНПВТ в течение двух лет полностью передаст всю ответственность за оперативную деятельность восточнотиморским властям, как только будут созданы необходимые условия для такой передачи, не ставящие под угрозу ста­бильность. В резолюции содержится призыв к скорейшему заключе­нию и полному соблюдению соглашений и договоренностей, необ­ходимых для претворения в жизнь мандата МООНПВТ, включая со­глашение о статусе сил, а также договоренностей о командовании и управлении, которые будут действовать в соответствии со стандарт­ными процедурами ООН.

В своей резолюции 1479 от 12 мая 2003 г. Совет Безопасности ООН, отмечая, что ситуация в Кот-д'Ивуаре создает угрозу для международ­ного мира и безопасности в регионе, постановил для дополнения опе­раций французских сил и сил ЭКОВАС учредить на шестимесячный период Миссию Организации Объединенных Наций в Кот-д'Ивуаре (МО-ОНКИ). Миссия должна содействовать осуществлению подписанного политическими сторонами в Кот-д'Ивуаре Соглашения в Лина-Мар-кучи 24 января 2003 г. Резолюция одобряет создание небольшой груп­пы гражданских сотрудников для оказания помощи специальному представителю Генерального секретаря ООН, а также формирование военной группы связи, в задачи которой входит, в частности, слеже­ние за военной ситуацией, поддержание связи с французскими си­лами и силами ЭКОВАС, содействие перспективному планированию по вопросам разъединения сил, разоружения и демобилизации и оп­ределению будущих задач для вынесения рекомендаций правитель­ству Кот-д'Ивуара и оказания поддержки французским силам и си­лам ЭКОВАС.

В соответствии с резолюцией 1509 от 19 сентября 2003 г. Совет Безопасности, определив, что ситуация в Либерии представляет со­бой угрозу международному миру и безопасности в регионе, стабиль­ности в субрегионе Западной Африки и мирному процессу для Либе­рии, учредил Миссию Организации Объединенных Наций в Либерии (МО-ОНЛ), включающую силы по стабилизации, предусмотренные в резолюции 1497(2003) на 12 месяцев, и просил Генерального секрета­ря ООН передать с 1 октября 2003 г. полномочия руководимых ЭКО­ВАС сил ЭКОМИЛ Миссии ООН в Либерии. Совет Безопасности по­становил, что в состав МООНЛ будут входить до 15 тыс. военнослу­жащих ООН, включая до 250 военных наблюдателей и 160 штабных офицеров, до 1115 сотрудников гражданской полиции, включая сфор­мированные подразделения для оказания помощи в поддержании пра­вопорядка на всей территории Либерии, и надлежащий гражданский персонал.

Согласно резолюции 1509 МООНЛ получила широкий мандат в пяти различных областях. В области содействия выполнению Со­глашения о прекращении огня это, в частности, контроль за соблю­дением соглашения и расследование случаев нарушения прекраще­ния огня; наблюдение и контроль за разъединением и сбором воен­нослужащих всех сторон; осуществление процесса добровольного разоружения, а также сбор и уничтожение оружия и боеприпасов в рамках программы разоружения, демобилизации и реинтеграции (РДР); обеспечение безопасности на главных правительственных объектах, в том числе в портах, аэропортах и на других жизненно важных объектах инфраструктуры. В области защиты персонала ООН мандат миссии предполагал обеспечение защиты персонала, объектов, помещений и имущества ООН, а также безопасности и свободы передвижения ее персонала. В области поддержки деятель­ности по оказанию гуманитарной помощи и помощи в сфере прав человека предусматривалось содействие оказанию гуманитарной помощи, в том числе путем создания необходимых условий для бе­зопасности; содействие международным усилиям по защите и по­ощрению прав человека в Либерии с уделением особого внимания уязвимым группам, в частности беженцам, женщинам, детям и де­мобилизованным детям-солдатам. В области поддержки реформы в сфере безопасности мандат включал помощь переходному прави­тельству Либерии в обеспечении контроля над деятельностью по­лицейских сил Либерии и в их реформировании; разработку про­граммы подготовки гражданской полиции; помощь переходному правительству в создании новых, реформированных вооруженных сил Либерии. Наконец, в плане поддержки осуществления мирного процесса мандат предусматривал оказание помощи переходному правительству (совместно с ЭКОВАС и другими международными партнерами) в восстановлении государственной власти на всей тер­ритории страны, включая создание функционирующей админист­ративной структуры как на национальном, так и на местном уров­не; содействие переходному правительству в разработке стратегии упрочения государственных учреждений, в том числе националь­ной правовой системы и судебных и исправительных учреждений, а также оказание ему помощи (совместно с ЭКОВАС и другими меж­дународными партнерами) в подготовке национальных выборов, проведение которых планируется не позднее конца 2005 г.

В связи с тем что силы ЭКОВАС, развернутые в Кот-д'Ивуаре с января 2003 г. и несущие совместную ответственность за поддержа­ние мира с французскими войсками (операция «Единорог»), продол­жали сталкиваться с серьезной нехваткой материально-технических и финансовых средств, ЭКОВАС и стороны обратились с просьбой к ООН взять на себя миротворческие функции в Кот-д'Ивуаре путем развертывания многокомпонентной операции. В своей резолюции 1528 от 27 февраля 2004 г. Совет Безопасности учредил Операцию ООН в Кот-д'Ивуаре (ООНКИ) начиная с 4 апреля 2004 г. Ее мандат вклю­чает наблюдение за прекращением огня и передвижениями вооружен­ных групп; поддержку осуществления программы разоружения, де­мобилизации и реинтеграции; защиту персонала ООН, учреждений и гражданских лиц, подвергающихся непосредственной опасности физического насилия; помощь в обеспечении безопасности мини­стров правительства национального примирения; содействие оказа­нию гуманитарной помощи; предоставление общих рекомендаций, советов и технической поддержки в связи с намеченными на 2005 г. выборами; защиту прав человека и помощь правительству в оживле­нии и восстановлении верховенства права.

Вследствие ухудшающейся ситуации в Гаити Совет Безопасности принял резолюцию 1529 от 29 февраля 2004 г., в которой санкциони­ровал развертывание Многонациональных временных сил (МВС) в Гаити и заявил о своей готовности учредить в дальнейшем стабили­зационные силы для содействия мирному и конституционному про­цессу после ухода в отставку и отъезда президента Ж.Б. Аристида. В осуществление резолюции 1529 Совет Безопасности одобрил резолю­цию 1542 от 30 апреля 2004 г. об учреждении Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити (МООНСГ). Согласно резолюции 1542 МООНСГ будет состоять из гражданского и военного компонентов, максимальная численность гражданского персонала со­ставит 1622 сотрудника гражданской полиции, а военный компонент будет включать до 6700 военнослужащих всех званий. МООНСГ долж­на при выполнении своего мандата сотрудничать и координировать свои действия с ОАГ и КАРИ КОМ, а также выполнять с 1 июня 2004 г. полномочия МВС. На МОООНСГ были возложены, в частности, сле­дующие задачи: поддерживать переходное правительство, обеспечи­вать безопасную и стабильную обстановку, в которой может разви­ваться конституционный и политический процесс в Гаити; поддер­живать конституционный и политический процесс в Гаити, в том числе путем предоставления добрых услуг, содействовать становле­нию принципов демократического управления и организационного развития; оказывать поддержку переходному правительству, а также гаитянским правозащитным организациям и группам; осуществлять координацию и сотрудничать с переходным правительством, а также с его международными партнерами с целью содействовать предостав­лению и координации гуманитарной помощи и обеспечению доступа гуманитарного персонала к нуждающемуся гаитянскому населению и др.

В соответствии с резолюцией Совета Безопасности 1545 от 21 мая 2004 г. была учреждена Операция ООН в Бурунди (ОНЮБ) в целях поддержки усилий, предпринимаемых бурундийцами для восстанов­ления прочного мира и достижения национального примирения. Ре­золюция предусматривает, что операцию будет возглавлять специаль­ный представитель Генерального секретаря ООН и что личный состав будет включать максимум 5650 военнослужащих (в том числе 200 на­блюдателей и 125 штабных офицеров) и до 120 гражданских поли­цейских. На ОНЮБ возложено осуществление мандата по обеспече­нию соблюдения соглашений о прекращении огня, сотрудничеству с правительством и органами власти Бурунди, восстановлению госу­дарственной власти и государственных служб, включая гражданскую полицию и судебные органы на всей территории страны, оказанию помощи Бурунди в проведении национальной программы разоруже­ния, демобилизации и реинтеграции комбатантов и членов их семей, в том числе возвращающихся на родину с территории Демократиче­ской Республики Конго, и др.

Из анализа мандатов и итогов деятельности операций ООН по поддержанию мира после окончания «холодной войны» со всей оп­ределенностью следует, что операции стали приобретать все более интервенционистский и силовой характер. В связи с этим некоторые западные исследователи и политики предлагают даже свою класси­фикацию операций - в зависимости от степени использования в них мер принуждения, в том числе и военных. Так, операции, проводив­шиеся в период «холодной войны», они обозначают как ОПМ «пер­вого поколения», в которых применение силы допускалось только для самообороны. После окончания «холодной войны» появились, по выражению Бутроса Б. Гали, «многофункциональные операции по поддержанию мира второго поколения», в ходе которых сила могла использоваться и для разоружения враждующих сторон, поддержа­ния правопорядка, уничтожения оружия, реформирования или ук­репления правительственных учреждений, осуществления ряда по­лицейских функций. Бутрос Б. Гали ввел в политический оборот так называемые миссии по принуждению к миру, или операции «третье­го поколения», включающие небольшие военные акции по защите поставок гуманитарной помощи, обеспечению прекращения огня и, если необходимо, оказанию помощи в восстановлении затронутых конфликтом государств36.

Оценивая эволюцию миротворческой деятельности ООН в после­военный период, рад западных исследователей и политиков прихо­дят к выводу, что операции ООН по поддержанию мира первого и второго поколения оказались в целом весьма эффективными и ус­пешными, чего нельзя сказать об операциях третьего поколения, осо­бенно когда они были направлены на прекращение внутренних кон­фликтов, беспорядков, междоусобиц и гражданских войн. Однако это не должно вести к отрицанию или умалению роли ООН в разреше­нии как межгосударственных, так и внутригосударственных споров и конфликтов. Все больше государств приходит к выводу, что предот­вратить такое опасное развитие событий можно, только далее консо­лидируя усилия, направленные на всемерное укрепление механиз­мов ООН по предотвращению и мирному урегулированию конфлик­тов, развертывание сотрудничества всех государств, основанного на уважении принципов многосторонности и верховенства права, в рам­ках международных организаций, прежде всего ООН и ее Совета Бе­зопасности. Характерно, что на всех этапах эволюции миротворчес­кой деятельности ООН проблема создания вооруженных сил ООН и использования принудительных мер занимала немаловажное место.

Даже в эпоху «холодной войны» и противостояния двух великих держав этот вопрос не оставался без внимания. По мнению западных политиков и исследователей37, в этот период Совет Безопасности лишь дважды наделял операции по поддержанию мира правом при­менять силу и оказывать военную помощь - в 1950 г. в Корее (при­нятые в отсутствие СССР резолюции 82 от 25 июня, 83 от 27 июня и 84 от 7 июля 1950 г.) и в I960 г. в Конго (резолюция 143 от 14 июля 1960 г.).

Внимание к проблематике создания вооруженных сил ООН осо­бенно усилилось после окончания «холодной войны». Этому способ­ствовали как растущее сотрудничество и взаимопонимание пяти по­стоянных членов Совета Безопасности и их стремление решать слож­ные вопросы на основе консенсуса, так и появление новых рисков и вызовов безопасности, связанных с появлением конфликтов нового поколения и возникновением серьезных угроз со стороны междуна­родного терроризма, организованной преступности и незаконного оборота наркотиков. Именно в этот период ООН стала все чаще изъяв­лять готовность вмешиваться в урегулирование конфликтов не толь­ко тогда, когда они представляли угрозу поддержанию международ­ного мира и безопасности, но и в целях обеспечения безопасности поставок гуманитарной помощи сторонам в конфликте и недопуще­ния нарушений прав человека. В этой связи отчетливо проявляется движение ООН в направлении принуждения к миру и наделения ОПМ правом применять силу для осуществления преимущественно гума­нитарных целей. Первой операцией такого рода стала учрежденная в марте 1993 г. Операция ООН в Сомали (ЮНОСОМ-П). Предприни­маются и попытки изменить само название операций по поддержа­нию мира: английские исследователи присвоили им наименование «расширенные операции по поддержанию мира», а американские в последнее время настойчиво навязывают термин «операции в пользу мира» (peace operations), что нашло отражение, в частности, в докла­де Группы по операциям ООН в пользу мира38. Однако эти новые названия не прижились, и в практике ООН и Совета Безопасности по-прежнему используется термин «поддержание мира» в качестве родового общего термина, охватывающего всю миротворческую де­ятельность ООН39.

Как видно из анализа мандатов вышеперечисленных операций по поддержанию мира, на них в период после окончания «холодной вой­ны» стали возлагаться новые и масштабные функции. Значительно более широкий по сравнению с прошлым круг задач включал, в част­ности, развертывание вооруженных сил по разъединению, проведение многоплановых операций по оказанию сторонам помощи в осуществ­лении соглашений о мирном урегулировании, возложение на миро­творческие силы ответственности за работу временных администра­ций (например, в Косово, Восточном Тиморе и др.), управление этими территориями, содействие становлению местных учреждений и под­держанию правопорядка. В повестку дня самой жизнью были выдви­нуты такие задачи, как повышение способности развертывания ООН достаточно мощного потенциала сдерживания, для которого предус­матриваются «жесткие правила применения вооруженной силы»; при­нятие мер по формированию более многочисленных воинских кон­тингентов, причем не только батальонного, как раньше, но и бригад­ного состава; постоянная работа по наращиванию потенциала в развивающихся странах с опорой на двусторонние и многосторонние партнерские связи в целях расширения резервных сил для привлече­ния в качестве миротворцев; повышение эффективности использова­ния резервного потенциала ООН для обеспечения материального снаб­жения миротворческих контингентов на местах; повышение способ­ности ООН обеспечивать быстрое развертывание сил. Проведение миротворческих операций столкнулось и с серьезными проблемами, такими, как постоянные ограничения свободы передвижения их пер­сонала, вводимые правительствами и другими сторонами; неоднократ­ное возобновление боевых действий, в том числе проведение крупных военных наступательных операций, в нарушение режима прекраще­ния огня; трудности с материально-техническим снабжением, обус­ловленные плачевным состоянием инфраструктуры сторон в конфлик­те; глубокая подозрительность сторон по отношению друг к другу и время от времени враждебное отношение к самой ООН.

В результате нельзя не прийти к выводу, что учреждение миро­творческих операций представляет собой политический процесс, в котором военные будут играть все возрастающую роль, разумеется, без ущерба для первостепенного значения самого политического про­цесса. Практика учреждения и проведения ОПМ после окончания «холодной войны», особенно при решении оперативных вопросов, высветила исключительно важное значение высококачественной во­енной экспертизы, предоставления Военно-штабным комитетом та­кой экспертизы в распоряжение Совета Безопасности ООН и оказа­ния ему необходимой высококвалифицированной экспертной помо­щи, включая надлежащие советы и рекомендации, по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета в поддержании меж­дународного мира и безопасности, к использованию войск, предо­ставленных в его распоряжение, и к командованию ими, а также к стратегическому руководству операциями по поддержанию мира. В связи с тем, что за послевоенный период из-за противодействия не­которых западных стран не удалось задействовать специально создан­ный для указанных целей постоянный вспомогательный орган Сове­та Безопасности - Военно-штабной комитет, практика пошла по пути принятия паллиативных мер, призванных заполнить образовавшую­ся брешь.

Столкнувшись с острой необходимостью иметь военную экспер­тизу при развертывании воинских контингентов и военнослужащих, государства-члены стали все чаще обращаться за помощью к Гене­ральному секретарю ООН и возглавляемому им Секретариату ООН. В ответ на это Генеральный секретарь использовал различные вре­менные меры, например нанимал военных экспертов на временной основе, возлагал выполнение экспертных задач на назначенного гла­ву военной миссии в составе операции, и начиная с Суэцкого кризи­са 1956 г. Д. Хаммаршельд назначил военного советника в составе ближайшего окружения Генерального секретаря. Понимая недоста­точность мер такого рода, Генеральный секретарь Перес де Куэльяр перевел военного советника в штат Департамента по операциям по поддержанию мира Секретариата ООН, где он занимает третье по рангу место после заместителя Генерального секретаря и двух помощ­ников Генерального секретаря и действует, по существу, на свой страх и риск.

Положение усугубляется еще и тем, что на миротворческие опера­ции ООН в процессе эволюции стали возлагаться все более сложные и ответственные задачи, связанные с применением вооруженных сил и принудительных мер. Так, если в случае традиционных ОПМ со­гласно главе VI Устава ООН военным предоставлялось право на ис­пользование силы только в случае самообороны, а риск потерь был минимальным, то в процессе многофункциональных миротворче­ских операций, проводимых согласно главе VII и требующих допол­нительных средств обеспечения безопасности, риск потерь значитель­но увеличивался. В ходе же принудительных операций, приближаю­щихся к боевым действиям, угроза для жизни и здоровья миротворцев многократно возрастает, что вызывает ряд проблем военно-полити­ческого, экономического, юридического, гуманитарного и иного пла­на. Недостаток высококвалифицированной военной экспертизы для подготовки, планирования и задействования военного персонала в миротворческих операциях стал ощущаться особенно остро.

Все чаще встает вопрос о необходимости «оживления» деятельно­сти Военно-штабного комитета. В пользу этого многими государства­ми выдвигаются весьма веские, основательные доводы. Прежде все­го, обращается внимание на то, что создание какой-либо структуры в виде части Секретариата ООН или вспомогательного органа взамен либо параллельно с существующим уже несколько лет ВШК, несом­ненно, является отходом от закрепленных в Уставе ООН обязательств, а легитимность такой структуры постоянно находится под вопросом. Отстранение ВШК от участия в планировании, разработке мандата, проведении все увеличивающегося числа миротворческих операций, особенно с элементами принуждения, явилось, по мнению многих исследователей, одной из причин провала ряда операций (например, в Сомали, бывшей Югославии, Руанде и др.). Кроме того, опыт пока­зывает, что только ВШК в состоянии удовлетворять военные потреб­ности Совета Безопасности и оказывать ему действенную оператив­ную помощь при любом изменении обстановки в районе операции и в случае, когда войска ООН сталкиваются с трудностями военно-стра­тегического характера. Опыт миротворческих миссий подтвердил на­сущную необходимость достоверной высококвалифицированной во­енной экспертной помощи на всех этапах инициирования и проведе­ния операций, начиная с момента разработки и принятия решений Советом Безопасности, комплектования состава вооруженных сил, определения их функций, их командования и развертывания и кон­чая этапом завершения операции и порядком вывода войск из райо­на ее проведения. Выполнить эти задачи способен только работаю­щий в непосредственном и повседневном контакте с Советом Безо­пасности ВШК, состоящий из представителей генеральных штабов государств и способный находясь в подчинении Совета Безопасно­сти, осуществлять стратегическое руководство вооруженными сила­ми, решающий на высоком уровне компетентности и надежности во­енно-стратегические вопросы создания сил быстрого реагирования, формирования резервных сил и их надлежащего материально-техни­ческого оснащения.

Военный же советник и его небольшой аппарат в Департаменте по операциям по поддержанию мира, по признанию некоторых исследо­вателей, обладают не вполне адекватными военными экспертными зна­ниями и практическими опытом, способны в лучшем случае иногда помогать Совету Безопасности в осуществлении общего политическо­го руководства и оказывать ограниченную военно-политическую под­держку скромным по размерам ОПМ. А что касается крупномасштаб­ных многоаспектных миротворческих операций, включающих боль­шое количество военных подразделений разных стран, военной техники и средств обслуживания, то здесь они оказались практически вообще не востребованными, что особенно наглядно проявилось, например, в ходе деятельности СООНО в бывшей Югославии.

Отчасти и поэтому возникла острая потребность задействования региональных организаций и субрегиональных структур. Именно в данной связи в рамках ОБСЕ летом 1992 г. было впервые принято решение об участии в поддержании мира в бывшей Югославии, а в декабре 1992 г. о своей вовлеченности в миротворческую деятельность ООН впервые заявила НАТО, когда предложила воздушное прикры­тие для операции СООНО в Югославии.

В пределах африканского континента также не обошлось без за­действования субрегиональных структур, например Экономическо­го сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС), которое в 1990 г. создало силы по поддержанию мира - Группу наблюдения (ЭКОМОГ) в целях содействия прекращению гражданской войны в Либерии. В сентябре 1993 г. Совет Безопасности учредил Миссию на­блюдателей ООН в Либерии (МНООНЛ), которая является первой миссией ООН по поддержанию мира, работающей в сотрудничестве с миссией, уже созданной ранее субрегиональной организацией.

В результате у ООН не оставалось другого выбора в случае круп­номасштабных операций, особенно с элементами принуждения, кро­ме как обращаться к региональным и субрегиональным структурам типа НАТО в Европе и ЭКОВАС в Африке, способным использовать военные контингента и осуществлять надлежащее управление и конт­роль за их действиями в районе операции. Разумеется, потребовалась разработка соответствующей стратегии в том смысле, как она опре­деляется в словаре Вебстера, а именно: «наука и искусство задейство­вания политических, экономических, психологических и военных сил государства или группы государств в целях обеспечения максималь­ной поддержки одобренной политики мира или войны». Ныне и сама ООН, и ее Совет Безопасности, а также все государства - члены ООН, особенно страны - поставщики военных контингентов, все более осознают жизненно важное значение эффективной системы стратегического руководства и контроля за использованием воору­женных сил в ходе моногофункциональных ОПМ и принудитель­ных операций.

Однако решение этих вопросов сопряжено с рядом трудностей, прежде всего с нежеланием США и некоторых других западных стран ставить под политический и стратегический контроль ООН свои воо­руженные силы в составе миротворческих операций, стремлением многих государств не допускать больших финансовых расходов на ми­ротворческую деятельность ООН и противодействием ряда влиятель­ных государств попыткам ограничить их возможности активно вли­ять на характер, цели и задачи миротворческих и принудительных операций. Положение осложнялось еще и тем, что штат военных со­ветников и экспертов Департамента по операциям по поддержа­нию мира (ДОПМ), по признанию некоторых исследователей40, ком­плектовался на временной основе с учетом принципа широкого гео­графического представительства из числа лиц, нередко не имеющих профессиональных знаний и практического опыта, и был просто не в состоянии подготовить долгосрочную жизнеспособную высокопро­фессиональную стратегию использования военных контингентов во­оруженных сил государств в миротворческих и принудительных опе­рациях и командования и руководства ими.

Все больше государств в последнее время вынужденно приходит к выводу, что с такой сложной и ответственной задачей может спра­виться лишь уставной постоянно действующий орган ООН, каким является Военно-штабной комитет Совета Безопасности ООН, разу­меется, не в его узком составе, а с привлечением, как это предусмот­рено в пункте 2 статьи 47 Устава ООН, членов Совета Безопасности, наиболее влиятельных развитых и развивающихся стран и стран ­поставщиков военных контингентов. Этот вывод подкрепляется ря­дом фактических обстоятельств и возникающих новых потребностей военного и стратегического плана.